金建委员：
您在市政协七届六次会议上提出的《关于引导返乡农民工就近就业的建议》（第80号提案）收悉。现将办理情况答复如下。
十九大报告指出，就业是最大的民生，要求坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。为认真贯彻落实党中央和省委、市委决策部署，积极应对新冠肺炎疫情和经济下行压力等多重因素对农民工就业带来的影响，市人力资源社会保障局、市农民工服务中心等部门牢牢把握“农民工战略性资源”“服务保障农民工战略性工程”的定位，以深化开展服务农民工“十个一”系列活动为主线，以稳就业保就业为重点，加强政策倾斜，强化指导帮扶，全市就业形势保持总体稳定，就地就近就业人数不断攀升。一是就业扶持政策更健全。制定出台《加强农民工服务保障十八条措施》《遂宁市促进返乡下乡创业二十二措施》《关于做好当前农民工就业创业工作的实施意见》《2021年遂宁市“迎新春送温暖 稳岗留工”行动实施方案》等就业创业系列政策文件，从减税降费、普惠金融、稳岗扩岗、技能培训等方面扶持支持市场主体进一步纾困和增强发展活力，为农民工、高校毕业生、退役军人、退捕渔民等重点群体提供更多就业创业机会。2021年以来，累计为14050人次失业人员发放失业保险金1888.35万元，为14149人次失业人员代缴医疗保险费575.56万元。二是保障企业用工更用力。创新开展“点对点”、“1+1+1”、“就业直通车”、村干部当招工“红娘”、“村支书进企业”等招工举措，配备用工服务专员，收集发布规上企业开复工信息，全市1400余家重点企业平稳保持就业人数稳定在102698人。先后开展“春风行动”“就业援助月”“民营企业招聘月”“金秋招聘月”“农民工服务专场”等招聘活动222余场，发布岗位信息10万余个。2021年上半年，全市城镇新增就业20964人，失业人员实现再就业6714人，就业困难人员实现就业1967人，分别完成年度目标任务的64.5%、55.5%、98.4%；今年6月末城镇登记失业率为3.65%。三是创业带动效果更显著。创新制定创业担保贷款“遂宁方案”，2021年发放创业担保贷款8564万元，举办导师巡诊、创业大赛等活动,24家孵化载体成功孵化创业项目424个，带动吸纳就业4420人。大力实施遂商回引工程，在先进制造业、现代农业、电子商务集群网状发展等领域加大政策支持和要素保障，组建返乡下乡创业导师队伍、创业指导专家志愿服务团和返乡创业政策指导团，累计回引西部国际技术合作产业园等返乡创业投资项目160余个，累计回引农民工返乡下乡创业3.1万人，创办企业1.1万个，带动就业24.88万人，实现创业产值172.88亿元。四是职业技能培训更规范。大力实施职业技能提升行动，紧紧围绕加快构建“5+2+1”现代产业体系，聚焦企业在岗、转岗职工以及各类重点群体，精心组织培训实施，全程监管培训过程，2021年以来开展各类职业技能培训33691人，其中建档立卡贫困人口技能培训530人，企业职工培训25773人，劳务品牌培训2131人，创业培训2115人，返乡创业培训476人。五是农民工均等化服务更优质。开展农村劳动力大普查，定期更新农村劳动力实名制数据库信息，建立完善农民工信息台账和返乡创业农民工台账，为常态化精准化服务农民工、回引优秀农民工返乡创业提供基础信息保障。完善住房保障体系，出台《遂宁市市城区公共租赁住房保障实施细则》，大力实施公租房实物保障和货币化保障并举，简化公共租赁住房的申请、审批、退出等程序。
正如您在提案中所述，2021年由于新冠疫情影响，地方政府出台了诸多措施和政策，动员农民工就地过年，认为农民工未返乡，春节后本地企业会出现招工难、用工荒问题。提案对促进农民工就地就近就业提出了系统的、很有建设性的意见和建议，对做好就业创业工作有很大帮助。下一步，我们将继续坚持问题导向，坚持政策和资金倾斜，突出抓好以下几方面工作：
一是坚持就业优先战略，实施积极就业政策。坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标，强化政府在稳就业保就业方面的推动作用。把稳定就业局势作为经济运行合理区间的下限，将城镇新增就业、调查失业率作为宏观调控指标，更好地把握宏观调控的方向、手段和力度。加强财税、金融、产业、贸易等经济政策与就业政策的协同配合，建立宏观经济政策对就业影响的评价机制，充分发挥政府投资带动就业作用。在实施政府投资和重大项目时，把增加就业岗位和人力资源配置作为重要内容，发挥政府投资和重大建设项目对就业的拉动作用。
二是推动产业升级，实现更高质量就业。以政策为导向，积极引导社会力量形成促进就业合力。发展吸纳就业能力强的产业，加快制造业转型升级，大力发展战略性新兴产业、高新技术产业和现代服务业，创造更多高质量的就业岗位。改善小微企业就业环境，充分发挥专项资金的引导作用，扶持劳动密集型产业和小微企业健康发展，多渠道扩大就业岗位。大力发展现代物流等生产性服务业和旅游休闲、文化体育、餐饮娱乐等生活性服务业，着力提高服务业比重，提高高质量就业岗位。
三是实施职业技能提升行动，破解结构性就业矛盾。聚焦建设知识型、技能型、创新型劳动者大军要求，重点抓好新生代劳动力技能培训、企业在职人员岗前培训和技能提升培训，继续开展重点群体免费培训行动和各类专项培训计划，加强新产业、新业态职业技能培训，扩大培训规模。推进校企教学实训合作、招工招生需求融合，大力推行企业新型学徒制。统筹推进技能大师工作室等平台建设。推行终身职业技能培训制度，加强培训师资和基础设施建设。
四是启动新一轮创业计划，鼓励创业带动就业。实施遂商回引工程，抓好农民工返乡创业，做好政策性扶持工作。建设一批农民工返乡创业示范园，助力乡村振兴和区域经济发展。完善落实创业担保贷款政策，发挥小额信贷及地方金融扶持政策的叠加效应。强化创业培训师资队伍建设，组建创业服务专家团，为创业者提供多层次、多形式辅导。优化阶梯式创业培训，举办系列创业大赛，搭建创业创新竞赛平台。
五是优化公共就业服务，保障本地企业用工需求。健全就业服务体系，动态更新农民工实名制数据库，大力开展“红娘计划”“就业直通车”等招工举措，着力保障本地企业需求。创新招聘模式，优化完善遂宁公共招聘网、遂宁农民工之家小程序等公共就业创业平台服务功能，组织开展“春风行动”“农民工服务专场”等招聘活动，实现线上线下服务融合。
六是加强劳动监察执法，维护劳动者合法权益。坚持日常巡查、书面审查、专项执法检查和投诉举报专查相结合的劳动保障监察执法机制，以易发生或曾发生违法行为的企业为重点对象，加大检查执法力度，严厉查处拖欠工资等违法行为。开展保障农民工工资支付专项检查，建立农民工权益维护部门联动机制。开展用人单位遵守劳动用工法律法规情况专项检查，及时纠正和处理各类违规违法招工用工问题，规范用人单位的用工行为。在网站及有关媒体公布了“举报投诉”电话，通过服务窗口、来信来访、电话网络等多种方式及时受理投诉举报。
七是提供均等化公共服务，营造关心关爱社会氛围。深入实施《加强农民工服务保障十八条措施》，将符合条件的农民工纳入城镇住房保障范围，保障农民工随迁子女按时就近平等接受义务教育，为农民工大力提供健康检查、出行服务、文体服务，关心关爱农村留守人员，全覆盖开展关怀慰问，注重从农民工中培养人才，充实农村基层干部队伍，推荐优秀农民工担任“两代表一委员”，营造关心关爱农民工群体的良好社会氛围。
衷心感谢您对人力资源社会保障工作的关心和支持！欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
祝您工作愉快，身体健康！
遂宁市人力资源和社会保障局
2021年7月14日