陈丽华代表：
你在市八届人大二次会议上提出的《关于推动返乡人员下乡创业工作提质增效的建议》（第72号建议）收悉。现将办理情况答复如下。
一、办理情况
（一）全面完善政策体系，不断健全服务体系。一是相继出台并全面落实《做好就业创业工作实施意见》《遂宁市促进返乡下乡创业二十二条措施》《做好当前和今后一个时期促进就业创业工作实施意见》等服务农民工返乡下乡创业文件，着重在要素保障、金融信贷、财政支持、人才支撑等方面制定了针对农民工返乡下乡创业的链条式扶持政策，并在先进制造业、现代农业、电子商务集群网状发展等3大领域给予了具体政策支持和要素保障，构建起了返乡下乡创业工作扶持政策和措施的“四梁八柱”。二是连续3年将农民工返乡下乡创业工作纳入市、县（市、区）政府目标考核体系，对各地各成员单位依据年初工作清单和年度工作任务进行逗硬考核，强力推动各项政策措施落地见效。对返乡农民工创业项目，实行“1名领导干部联挂+1个责任部门落实+1个导师团队指导”“三个一”服务机制，定期会商、推动解决创业具体问题，构建起了推动返乡下乡创业工作开展的督查考核体系。三是设立30亿元规模的产业投资基金、30亿元规模的锂电产业基金，支持初创型、成长型中小微企业发展。建立健全乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金制度，积极推行“园保贷”“科创贷”“政采贷”“政银担”等新型融资方式，加大金融支持力度，克服农民工创业资金瓶颈。四是强化市、县、乡、村4级农民工返乡下乡创业工作体系建设，拓展服务内容，确保各项服务工作有序落地落实。依托75个镇（乡）农民工服务中心、211个返乡下乡创业服务窗口提供政策咨询、证照办理等“一条龙”服务，通过10个驻外农民工综合服务站收集农民工创业意愿和创业需求，收集人社、农业农村、经信、商务等部门的政策汇编成册，通过网络平台、创业活动及时推送、分发，整合部门资源形成项目库，现已储备返乡下乡创业项目3000余个。
（二）建立用地保障机制，强化配套设施建设。一是积极落实《遂宁市促进返乡下乡创业二十二条措施》（遂府办发〔2019〕3号）等政策规定，支持农村新产业新业态发展。对从事森林康养、休闲农业和乡村旅游等业务的农业经营主体，其辅助设施建设用地，按可再增加3%的标准落实。二是改善农业生产用地和设施，夯实产业发展基础。通过土地平整、灌溉排水、田间道路、护坡等工程的实施，改善了农业生产基础设施条件，增强坡耕地洪涝灾害抵御能力，破解导致农业生产效率损失和适度规模经营不便的耕地细碎化问题。2021年土地整理项目平整土地3.7万亩，实施坡改梯0.87万亩，整治灌溉渠系38.27公里，整治山坪塘53口，新建蓄水池94口，整治修建3米宽以上的混凝土田间道路60.47公里，修建生产路65.2公里。三是以乡村振兴为抓手，着力推进交通、电力、水利等基础设施建设，促进返乡创业园区基础设施日趋完善，加速破解园区产业道路难、生产灌溉难、农业用电难等阻碍产业发展的问题。截至5月底，我市新改建农村公路94.45公里，产业道路里程不断增加。积极推广“网上国网”APP，方便客户线上购电，开辟农业用电绿色通道，快速高效受理客户用电业务，解决用电不便的实际问题。加快推进“6+2”骨干水利工程建设，为园区建设、农业产业发展提供水利保障。
（三）搭建民间资源平台，延伸创业服务平台。一是成立了市、县（市、区）返乡创业协会（联合会）6个，在政府、企业、创业者三者之间搭建起了全方位的交流互助平台，整合优化返乡下乡创业资源，共同谋划、互助协作形成抱团发展合力，常态化开展服务活动，承办2021年遂宁市首届返乡下乡创业助推乡村振兴系列活动，邀请遂宁温州商会回遂“走家乡路、看家乡景、诉家乡情”，以此为契机，举办资源和投资对接活动，开展金融对接服务活动。二是组建遂宁市返乡下乡创业指导服务团，针对一、二、三产业全覆盖提供创业指导和政策解读服务，在遂宁市返乡下乡创业大讲堂、2021年巡诊问诊活动中为企业和创业者提供政策解读、技术指导等服务。同时，借助各级农民工驻外综合服务站力量，为在外农民工和企业家提供各类返乡创业服务，并举办亲情回引、恳谈会等活动，激发桑梓情怀、鼓励返乡创业。三是围绕建设“西部水都、东方气都、世界锂都”和绿色智造名城、生态公园名城、养心文旅名城，构建“3+3+3”现代产业体系，推动产业多元发展，重点整合人社、农业农村、经合等部门资源，为创业者储备返乡创业项目3000余个。同时，举办“乐业遂州、创赢未来”项目推介会，精选优质产业项目，开展推介策划、路演培训等服务，累计在北京、厦门等地推介60余场次。
二、有关建议答复
（一）关于高规格建立领导机构，加大推动返创工作的力度，提供高标准创业要素保障，促进政策落地有措施的情况。为进一步突出返乡下乡创业工作在农民工工作中的重要位置，全力助推乡村振兴国家战略，我市将原“遂宁市农民工工作领导小组”升级调整为“遂宁市农民工暨返乡下乡创业工作领导小组”。调整后的领导小组由四大班子共7位市领导任组长、副组长，下设农民工党建、返乡下乡创业服务指导、在外企业家回引、农民工公共服务四个专项工作小组，均明确了负责领导，从机构上来讲更加重视、从分工上来讲更加明确、从制度上来讲更加完善，并充分发挥领导小组牵头抓总、统筹协调、推动落实的作用，定期及时研究解决农民工返乡下乡创业工作中的重大问题，调动各方资源力量，凝聚工作合力，确保创业要素保障有力，政策措施落地落实。各县（市、区）按照县（市、区）委书记、县（市、区）长任“双组长”要求，同步调整完成县（市、区）级领导小组设置。
（二）关于缓解创业者资金瓶颈、高水平提升公共服务，搭建服务平台有层次的情况。积极推行“园保贷”“科创贷”“政采贷”等新型融资方式，加大对农民工的金融支持力度。截至目前，“银税贷”贷款余额75352.86万元，“农担贷”贷款余额74039.2万元，应收账款质押贷款余额114625万元。共计为1741户新型农业经营主体发放乡村振兴农业产业风险补偿金贷款14.35亿元。2021年全年新增发放创业担保贷款2.62亿元，直接扶持自主创业者1389人。市、县、镇（乡）已全覆盖设立农民工服务中心，统筹协调部门资源，提供返乡创业服务，依托75个镇（乡）农民工服务中心、211个返乡下乡创业服务窗口提供政策咨询、证照办理等“一条龙”服务，通过全市行政村建立农民工信息卡片，利用10个驻外农民工综合服务站收集农民工创业意愿和创业需求，开展返乡创业服务工作。目前，市内分层次建立市、县、乡、村4级返乡下乡创业服务体系，市外分点布局10个农民工综合服务站，搭建起上下联动，内外发力的服务平台，公共服务水平得到极大提升。
（三）关于大力借鉴广元市先进经验，集聚资金、人才、技术、政策优势资源，探索形成具有我市特色全域推动的返乡下乡创业服务和保障体系；推动乡镇创业园和村级创业驿站建设，力争创建为“四川省返乡下乡创业工作先进市”的情况。2021年6月2日一3日，市人力资源社会保障局赴四川省返乡创业先进市广元调研学习交流，将返乡下乡创业纳入“对标竞进”工作，在上下联动、内外协作、部门协同、全域推动的工作模式下开展各项工作，并圆满完成任务。今年将回引创业、选树创业明星和明星企业、认定市级返乡下乡创业示范园区（基地），开展巡诊问诊活动、返乡下乡创业系列活动、争创四川省返乡入乡创业示范市、示范县、示范乡（镇）、示范园6项工作纳入“对标赶超”目标任务，目前各项工作正在积极推进中。其中，市级返乡下乡创业示范园区（基地）认定工作已完成，共计认定示范园区（基地）10家；完成四川省返乡入乡创业示范市、示范县、市范乡（镇）、示范园创建工作资料报送工作。借助“对标赶超”工作的开展，“四川省返乡入乡创业示范”的创建契机，推动乡镇创业园发展，探索村级创业驿站的建设工作。
（四）关于建议政府牵头每年举办返乡创业助推乡村振兴系列活动的情况。2021年11月4日，由市委、市政府主办，以“交流、发展、共建、共享”为主题的“遂宁市首届返乡下乡创业助推乡村振兴系列活动”在东旭锦江国际酒店成功举行。系列活动展示了我市返乡下乡创业成果，利用专家讲座、论坛的形式阐述返乡下乡创业与乡村振兴的关系，勾勒出返乡创业与乡村振兴怎么干、如何干的工作蓝图，宣讲我市市情、发展态势、营商环境、投资优势、推介创业项目，提供金融服务，现场授信8400万元，跟踪发放贷款2341万元。此外还举办巡诊问诊活动，遂宁市返乡下乡创业大讲堂，组织专家为返乡下乡创业企业、创业者提供政策解读，创业指导和技术服务，其中，创业大讲堂在线观量3万余人次。今年返乡下乡创业助推乡村振兴系列活动正在筹划中。
三、下步工作打算
（一）落实工作推进制度，开展对标赶超工作。在“遂宁市农民工暨返乡下乡创业工作领导小组”的领导下，发挥“农民工党建工作”、“返乡下乡创业服务指导工作”、“在外企业家回引工作”、“农民工公共服务工作”四个专项小组作用，落实返乡创业问题解决机制，召开由专项小组组长召集，相关部门负责人参与的返乡下乡创业问题困难会商会，全面推动对标赶超工作的开展。
（二）促进民间平台建设，提升创业服务水平。充分发挥市、县（市、区）返乡创业协会（联合会）作用，培育民间平台，利用协会资源，举办资源对接活动，常态化开展返乡创业服务，完善返乡创业数据库、人才库、项目库。组织遂宁市返乡下乡创业指导服务团，开展创业服务工作，强化创业指导，举办创业讲座、进行现场问诊巡诊，提升公共服务水平。
（三）借助各方平台资源，拓宽销售渠道。鼓励返乡创业协会组建产销统一的农产品销售团队。借助各地商会、民间组织、电商销售平台资源，采取直播带货、现展现销等形式，拓宽返乡下乡创业产品销售途径。依托市、县（市、区）两级驻外农民工综合服务站，扩大对外销售的覆盖面。
（四）举办返乡下乡创业助推乡村振兴系列活动。展示我市返乡下乡创业成果，宣讲我市创业环境、产业优势、发展态势、招商引资政策等，举办“乐业遂州、创赢未来”项目推介会，推介创业项目，协调金融机构，开展金融对接活动，促进银行、企业等机构签订战略合作协议。
最后，感谢你对我们工作的关心和支持，欢迎你继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。
遂宁市人力资源和社会保障局
2022年8月5日