各县（市、区）人力资源和社会保障局，市直有关部门：
根据《四川市人力资源和社会保障局关于印发<促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革任务清单>的通知》（川人社办发〔2020〕62号），我局在前期征求意见基础上牵头制定了《促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革任务清单》。现印送你们，请各责任单位对照改革任务、结合职能职责制定完善改革举措，抓紧抓好工作落实，确保各项改革任务顺利推进、取得实效。
附件：遂宁市促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革任务清单
遂宁市人力资源和社会保障局
2020年7月22日
附件
遂宁市促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革任务清单
改革领域
| 改革任务
| 责任单位
| |
一、推动经济高质量发展，筑牢社会性流动基础
| （一）实施就业优先政策创造流动机会。
| 1、坚持把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标，将就业优先政策置于宏观政策层面，加强政策协调配合，确保经济运行在合理区间，统筹发展资本密集型、技术密集型、知识密集型和劳动密集型产业，创造更充分的流动机会。
| 市发展改革委、经济和信息化局、科技局、财政局、人力资源社会保障局、农业农村局、商务局、文化和广电旅游局按职责分工负责
|
2、培育和壮大经济发展新动能，发展新一代信息技术、高端装备、数字创意等新兴产业，实施传统产业智能化改造提升工程，培育智慧农业、现代物流等产业，提供更高质量流动机会。
| 市发展改革委、经济和信息化局、科技局、人力资源社会保障局、农业农村局、商务局、文化和广电旅游局、政务服务和大数据局按职责分工负责
| ||
3、研究机器人、人工智能等技术对就业影响的应对办法。
| 市发展改革委、经济和信息化局、科技局、人力资源社会保障局、商务局、政务服务和大数据局按职责分工负责
| ||
（二）推动区域协调发展促进流动均衡。
| 4、认真贯彻落实关于城乡融合发展体制机制和政策体系的措施清单（川发改规划〔2020〕6号）。
| 市发展改革委、住房城乡建设局、农业农村局、商务局、文化广电旅游局、水利局、卫生健康委、公安局、财政局、教育体育局、自然资源和规划局、扶贫开发局按职责分工负责
| |
5、统筹区域协调发展，建立区域合作机制、区域互助机制、区际利益补偿机制，支持培育优势特色产业，促进区域间流动机会均衡。
| 市发展改革委、农业农村局、
商务局、自然资源和规划局、住房城乡建设局按职责分工负责
| ||
6、优化行政区划设置，以中心城市和城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展格局，拓宽城市间流动空间。
| 市发展改革委、农业农村局、
商务局按职责分工负责
| ||
（三）推进创新创业创造激发流动动力。
| 7、加强基础学科建设，深化产教融合，加快高层次技术技能型人才培养。
| 市教育体育局、发展改革委、人力资源社会保障局按职责分工负责
| |
8、开展跨学科和前沿科学研究，推进高水平科技成果转化，厚植创新型国家建设根基。
| 市科技局、市发展改革委、经济和信息化局按职责分工负责
| ||
9、进一步规范行政程序、行政行为和自由裁量权，营造便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境，压缩企业开办时间。
| 市发展改革委、市场监管局、人力资源社会保障局、商务局、税务局、人行遂宁分行按职责分工负责
| ||
10、发挥银行、小额贷款公司、创业投资、股权和债券等融资渠道作用，提高民营企业和中小微企业融资可获得性，促进各种所有制经济健康稳定发展。
| 人行遂宁分行、市发展改革委、财政局、银保监局、证监局按职责分工负责
| ||
11、高质量建设一批创业培训（实训）基地、创业孵化基地和农村创新创业园，鼓励劳动者通过创业实现个人发展。
| 市人力资源社会保障局、发展改革委、教育体育局、科技局、财政局、农业农村局按职责分工负责
| ||
二、畅通有序流动渠道，激发社会性流动活力
| （四）以户籍制度和公共服务牵引区域流动。
| 12、全面放开城镇落户限制。
| 市公安局
|
13、完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例。
| 市公安局、人力资源社会保障局按职责分工负责
| ||
14、推进基本公共服务均等化，符合条件的常住人口享有与户籍人口同等的教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、住房保障等基本公共服务。
| 市发展改革委、教育体育局、公安局、财政局、人力资源社会保障局、住房城乡建设局、卫生健康委、经济和信息化局、市场监管局、民政局、司法局、生态环境局、文化广电旅游局、残联、医保局按职责分工负责
| ||
15、稳妥有序探索推进门诊费用异地直接结算，提升就医费用报销便利程度。
| 市医保局、财政局按职责分工
负责
| ||
16、进一步发挥城镇化促进劳动力和人才社会性流动的作用，全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策，推动城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩，推动预算内投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多的城镇倾斜。
| 市公安局、财政局、自然资源局按职责分工负责
| ||
（五）以用人制度改革促进单位流动。
| 17、加大党政人才、企事业单位管理人才交流力度，进一步畅通企业、社会组织人员进入党政机关、国有企事业单位渠道。
| 市委组织部、民政局、人力资源社会保障局、国资委按职责分工负责
| |
18、降低艰苦边远地区基层公务员招录门槛，合理设置基层事业单位招聘条件，对退役军人、村（社区）干部等可共享计划专项招录招聘。
| 市委组织部、民政局、人力资源社会保障局、退役军人事务局按职责分工负责
| ||
19、完善并落实基本养老保险关系跨地区跨制度转移接续办法。
| 市人力资源社会保障局
| ||
| （六）以档案服务改革畅通职业转换。
| 20、流动人员人事档案可存放在公共就业服务机构、公共人才服务机构等档案管理服务机构，存档人员身份不因档案管理服务机构的不同发生改变。
| 市人力资源社会保障局、档案局按职责分工负责
|
21、与单位解除劳动关系的大中专毕业生，可凭与原单位解除劳动关系证明、新单位接收证明转递档案。加快档案管理服务信息化建设，推进档案信息全市联通，逐步实现档案转递线上申请、异地通办。
| 市人力资源社会保障局、档案局按职责分工负责
| ||
22、研究制定各类民生档案服务促进劳动力和人才社会性流动的具体举措。
| 市档案局、人力资源社会保障局按职责分工负责
| ||
三、完善评价激励机制，拓展社会性流动空间
| （七）拓展基层人员发展空间。
| 23、落实艰苦边远地区津贴政策和高校毕业生到艰苦边远地区高定工资政策。
| 市人力资源社会保障局、市委组织部、财政局按职责分工负责
|
24、加快推行县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度，优化基层和扶贫一线教育、科技、医疗、农技等事业单位中高级专业技术岗位设置比例。
| 市人力资源社会保障局、市委组织部、教育体育局、科技局、农业农村局、卫生健康委按职责分工负责
| ||
25、根据不同职业、不同岗位、不同层次人才特点和职责，坚持共通性与特殊性、水平业绩与发展潜力、定性与定量评价相结合，实行差异化评价。
| 市人力资源社会保障局、市委组织部按职责分工负责
| ||
（八）加大对基层一线人员奖励激励力度。
| 26、创新基层人才激励机制，对长期在基层一线和艰苦边远地区工作的人才，加大爱岗敬业表现、实际工作业绩、工作年限等评价权重。
| 市委组织部、人力资源社会保障局按职责分工负责
| |
27、完善新时代劳动模范和先进工作者选树机制，增加基层单位、一线岗位、技能人才评先选优比例。
| 市总工会、人力资源社会保障局按职责分工负责
| ||
28、研究提高技术技能人才表彰规格和层级的具体标准和类型。
| 市人力资源社会保障局、财政局按职责分工负责
| ||
29、贯彻落实促进科技成果转化法有关规定，研究制定科研人员获得的职务科技成果转化现金奖励计入当年本单位绩效工资总量、但不受总量限制且不纳入总量基数的具体操作办法。
| 市人力资源社会保障局、教育体育局、科技局、财政局、国资委按职责分工负责
| ||
（九）拓宽技术技能人才上升通道。
| 30、推进职业资格与职称、职业技能等级制度有效衔接，推动实现技能等级与管理、技术岗位序列相互比照，畅通新职业从业人员职业资格、职称、职业技能等级认定渠道。
| 市人力资源社会保障局
| |
31、鼓励用人单位建立首席技师、特级技师等岗位，建立技能人才聘期制和积分晋级制度。
| 市人力资源社会保障局
| ||
32、支持用人单位打破学历、资历等限制，将工资分配、薪酬增长与岗位价值、技能素质、实绩贡献、创新成果等因素挂钩。
| 市人力资源社会保障局、教育体育局、市国资委按职责分工负责
| ||
四、健全兜底保障机制，阻断贫困代际传递
| （十）推进精准扶贫促进贫困群体向上流动。
| 33、坚持因村因户因人精准施策，聚焦“三区三州”等深度贫困地区和特殊贫困群体，深入推进产业、就业、社会保险、健康、教育扶贫工作，确保如期打赢脱贫攻坚战。
| 市扶贫开发局、发展改革委、教育体育局、人力资源社会保障局、卫生健康委按职责分工负责
|
34、积极应对外部环境变化、市场波动、产业结构变化对脱贫地方和脱贫人口的冲击，及时跟进研究针对性扶持政策措施。
| 市扶贫开发局
| ||
35、研究制定收入水平略高于建档立卡贫困户的群体支持政策。
| 市扶贫开发局、民政局、财政局、人力资源社会保障局、住房城乡建设局、农业农村局、卫生健康委、总工会按职责分工负责
| ||
（十一）推进教育优先发展保障起点公平。
| 36、推进城乡义务教育一体化发展，实现县域内校舍建设、师资配备、生均公用经费基准定额等标准统一。
| 市教育体育局、财政局、人力资源社会保障局按职责分工负责
| |
37、落实国家学生资助政策，保障家庭经济困难学生、残疾学生等受教育权利。
| 市教育体育局、财政局、人力资源社会保障局按职责分工负责
| ||
38、健全以居住证为主要依据的随迁子女义务教育入学政策，确保符合条件的随迁子女在居住地平等接受义务教育。
| 市教育体育局、公安局按职责分工负责
| ||
39、落实好对口支援贫困县建设中等职业学校（含技工学校）。严格落实农村地区、贫困地区、贫困家庭学生上大学和接受优质高等教育政策规定。
| 市教育体育局、发展改革委、人力资源社会保障局按职责分工负责
| ||
（十二）推进公平就业保障困难人员发展机会。
| 40、建设统一开放、竞争有序的人力资源市场，保障城乡劳动者享有平等的就业权利，依法纠正身份、性别等就业歧视现象。
| 市人力资源社会保障局、妇联按职责分工负责
| |
41、强化公共就业服务，构建多元化供给体系、多渠道供给机制，逐步实现就业扶持政策常住人口全覆盖。
| 市人力资源社会保障局、发展改革委、财政局、教育体育局按职责分工负责
| ||
42、加强就业援助，精准识别就业援助对象，制定个性化援助计划，实施优先扶持和重点帮助。
| 市人力资源社会保障局、财政局按职责分工负责
| ||
43、对通过市场渠道难以实现就业的困难人员，可通过公益性岗位予以安置，确保零就业家庭动态“清零”。
| 市人力资源社会保障局、财政局按职责分工负责
| ||
（十三）强化社会救助提高困难群众流动能力。
| 44、推进城乡低保统筹发展，健全低保标准动态调整机制，确保农村低保标准达到国家扶贫标准。
| 市民政局、财政局按职责分工负责
| |
45、全面落实特困人员救助供养制度，进一步加强和改进临时救助工作，切实保障困难群众基本生活。
| 市民政局、财政局按职责分工负责
| ||
46、推进未成年人社会保护和农村留守儿童关爱保护工作，加强孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障工作，强化对困境儿童的生活、教育、安全等全方位保障服务。
| 市民政局、教育局、公安局、卫生健康委按职责分工负责
| ||
五、组织实施
| （十四）加强组织领导。
| 47、充分认识促进劳动力和人才社会性流动的重要意义，紧扣人民群众现实需求，聚焦关键问题，形成工作合力，结合实际抓好各项政策措施的贯彻落实。
| 各有关部门
|
（十五）强化法治保障。
| 48、认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强促进劳动力和人才社会性流动相关法律法规学习宣传，积极开展以案释法。加强行政执法和仲裁队伍建设，保障劳动力和人才合法流动权益。
| 各有关部门
| |
（十六）营造良好氛围。
| 49、开展多渠道宣传，培育和践行社会主义核心价值观，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围，形成“幸福都是奋斗出来的”舆论环境，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦集聚强大动力。
| 各有关部门
| |