关于印发《遂宁市就业创业补助资金使用管理实施细则》的通知

遂宁市财政局

遂宁市人力资源和社会保障局

关于印发《遂宁市就业创业补助资金使用管理实施细则》的通知

各县（市、区）财政局、人力资源和社会保障局，市直园区有关部门：

现将《遂宁市就业创业补助资金使用管理实施细则》印发你们，请结合实际遵照执行。

    遂 宁 市 财 政 局      遂宁市人力资源和社会保障局

2025年10月22日

遂宁市就业创业补助资金使用管理实施细则

第一章  总 则

第一条  为贯彻落实好国家、省、市就业创业政策，规范就业创业补助资金管理，提高资金使用绩效，根据《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《中华人民共和国就业促进法》《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》《国务院办公厅关于印发基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2018〕6号）、《财政部 人力资源社会保障部关于印发〈就业补助资金管理办法〉的通知》（财社〔2023〕181号）、《四川省财政厅 四川省人力资源和社会保障厅〈关于印发中央和省级财政就业创业补助资金管理办法〉的通知》（川财规〔2025〕2号）等法律法规和规定，结合遂宁市实际，制定本实施细则。

第二条  本细则所称就业创业补助资金（以下简称“补助资金”）是指中央和省级财政通过一般公共预算安排用于促进就业创业的专项资金。

第三条  补助资金由各地财政部门、人力资源社会保障部门和资金使用单位按照“管资金必须管绩效和监督、管项目必须管绩效和监督、管政策必须管绩效和监督”等要求分工做好资金管理。

（一）市、县（市、区）、市直园区财政部门。负责补助资金细化分配下达，配合同级主管部门做好项目申报和实施方案审核，及时拨付资金，组织实施本地区绩效管理和财会监督等。

（二）市、县（市、区）、市直园区人力资源社会保障部门。负责提出资金分配建议方案，并加强项目管理，会同同级财政部门如实准确做好项目申报、审核和基础数据报送，对申报信息的准确性、真实性、完整性负责；牵头组织项目实施、监管和具体绩效管理等。

（三）资金使用单位。资金使用单位负责如实申报项目，具体组织项目实施，严格执行补助资金预算，做好项目财务管理。定期开展监管核查，监管核查的比例不低于上年度资金支出总额的5%。实施绩效自评，主动接受监督等。

第四条  补助资金管理遵循以下原则：

（一）注重普惠、重点倾斜。落实各项就业创业扶持政策，重点支持就业困难人员、防止返贫监测对象、大学生、退役军人、农民工等群体就业创业，同时兼顾其他各类群体，促进劳动者平等就业，推动地区间就业协同发展。

（二）健全机制、激励约束。优化制度设计，奖补结合，强化激励与约束并重的机制效应，发挥政策执行部门和用人单位促进就业、稳定就业的主动性，调动劳动者提升能力、主动就业、积极创业的积极性。

（三）科学合理、提升质效。提高政策可操作性和精准性，优化资金支出方向，加强监督与控制，以绩效导向、结果导向强化补助资金管理，并结合就业形势和工作任务变化对政策进行动态调整。

第二章 使用范围

第五条  补助资金主要用于促进重点群体就业创业、公共就业创业服务、就业创业服务能力提升、专项人才队伍培训等支出方向。

市、县（市、区）、市直园区要加强补助资金与其他资金的统筹使用，补助资金补贴内容与失业保险、职业技能提升行动等相关政策内容之间有重复的，应优先使用失业保险基金、职业技能提升行动专账资金，不得重复安排使用。

第六条  促进重点群体就业创业主要用于职业培训补贴、社会保险补贴、岗位补贴、创业补贴、职业技能评价补贴、就业见习补贴、求职补贴。

（一）职业培训补贴

1.享受对象。防止返贫监测对象、毕业年度高校毕业生（含技工院校高级工班、预备技师班、技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生，下同）、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员、就业困难人员等（以下统称“六类人员”）；企业新录用六类人员岗位技能培训和参加新型学徒制培训、技师培训等符合条件的企业职工。

2．培训类别。职业培训包括就业技能培训和创业培训两大类，其中：就业技能培训含岗前培训和在岗培训。

3.培训方式。各地要结合当地特色产业，大力支持实施订单、定向、定岗培训，推动培训与劳动者意愿、产业企业需求的精准匹配。对国家和省重大改革中的失业人员，各地可按规定向培训机构整建制购买就业技能培训或创业培训服务，开展项目制培训。

4.补贴内容

（1）就业技能培训

①岗前培训。对参加就业技能培训的六类人员，培训后取得符合规定证书的（包括职业资格证书、职业技能等级证书、专项职业能力证书、培训合格证书，下同），给予一定标准的培训补贴。对为城乡未继续升学的应届初高中毕业生垫付预备制培训费的培训机构，给予一定标准的培训补贴。其中农村学员和城市低保家庭学员参加预备制培训的，可给予一定标准的生活费补贴。

②在岗培训

在岗初始培训。对企业新录用的六类人员，与企业签订1年以上期限劳动合同、并于签订劳动合同之日起1年内参加由企业依托所属培训机构或政府认定的培训机构开展岗位技能培训的，在取得证书后给予职工个人或企业一定标准的就业技能培训补贴。

在岗提升培训。对按国家和省有关规定参加企业新型学徒制培训、技师培训的企业在职职工，培训后取得证书的，给予职工个人或企业一定标准的培训补贴。

对承担项目制培训任务的培训机构，给予一定标准的职业培训补贴。

（2）创业培训

对有创业意愿的人员，参加创业培训后取得符合规定证书的，给予一定标准的培训补贴。

5.管理要求

（1）上述人员参加各类职业培训，每人累计最多享受3次职业培训补贴（就业技能培训、创业培训可分别享受），就业技能培训同一职业（工种）、相同等级不得重复享受。

（2）职业培训补贴实行“先垫后补”和“信用支付”等办法（具体实施办法另行发文明确）。

（二）社会保险补贴

1.享受对象。就业困难人员和高校毕业生。

2.补贴内容

（1）单位吸纳就业困难人员社会保险补贴。

补贴标准：对招用以及通过城镇公益性岗位安置就业困难人员并缴纳社会保险费的单位，按其为就业困难人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予补贴，不包括就业困难人员个人应缴纳部分。  

申报材料：

①单位招用就业困难人员社会保险补贴：填写《遂宁市招用就业困难人员社会保险补贴申报审批表（附件1）》并提交《遂宁市招用就业困难人员社会保险补贴花名册（附件2）》、县级公共就业服务机构核查享受社会保险补贴年限、个人任职情况、企业营业执照或法人证书、单位在银行开立的基本账户信息、劳动合同、单位发放工资明细账（单）、招用的就业困难人员身份证明材料、社会保险缴费明细账（单）等。

享受社会保险补贴年限、社会保险缴费明细账（单）等可通过人力资源社会保障部门内部核查的资料，公共就业服务经办机构应优先通过内部系统核查、留存，申报企业和个人可免于提交，下同。

②城镇公益性岗位社会保险补贴：填写《遂宁市城镇公益性岗位岗位补贴和社保补贴申请审批表（附件3）》并提交《遂宁市城镇公益性岗位岗位补贴和社会保险补贴花名册（附件4）》，县级公共就业服务机构核查公益性岗位安置人员已享受社会保险补贴年限、单位发放工资明细账（单）、个人任职情况证明材料、村干部（含网格员）任职经历情况、单位在银行开立的基本账户信息等。

兑现方式：用人单位提交申报材料后，经县级公共就业服务机构初审，人力资源社会保障部门审核并公示无异议后，按规定将补贴资金支付到用人单位在银行开立的基本账户。

（2）招用高校毕业生社会保险补贴。对招用毕业年度或离校2年内未就业高校毕业生，与之签订1年以上劳动合同并为其缴纳社会保险费的小微企业，按其为毕业年度或离校2年内高校毕业生实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予补贴，不包括高校毕业生个人应缴纳部分。

申报材料：填写《遂宁市招用高校毕业生社会保险补贴申报审批表（附件5）》并提交《遂宁市招用高校毕业生人员花名册（附件6）》，县级公共就业服务机构核查享受社会保险补贴年限、企业营业执照或法人证书、单位在银行开立的基本账户信息、劳动合同、单位发放工资明细账（单）、社会保险缴费明细账（单），招用高校毕业生身份证、毕业证、教育部学历证书电子注册备案表或中国高等教育学位在线验证报告、个人任职情况证明材料等。

兑现方式：用人单位提交申报材料后，经县级公共就业服务机构初审、人力资源社会保障部门审核并公示无异议后，按规定将补贴资金支付到小微企业在银行开立的基本账户。

（3）灵活就业社会保险补贴。就业困难人员和离校2年内未就业的高校毕业生在遂宁市内实现灵活就业并进行就业登记缴纳社会保险费的，按照不超过当年规定的灵活就业人员最低缴费标准的2/3给予基本养老保险和基本医疗保险补贴。

申报材料：填写《遂宁市灵活就业社会保险补贴申报审批表（附件7）》，县级公共就业服务机构核查户口簿、身份证、社会保障卡或银行卡、就业创业证、灵活就业证明材料（包括但不限于收入银行流水、社区实地核查等）、个人任职情况证明材料、村干部（含社区工作者、网格员）任职经历情况、社会保险费明细账（单）等。高校毕业生还需提供毕业证、教育部学历证书电子注册备案表或中国高等教育学位在线验证报告。 

兑现方式：原则上灵活就业社会保险补贴的申请，就业困难人员向认定其就业困难人员身份并灵活就业的常住地公共就业服务机构申请，高校毕业生向其灵活就业的常住地公共就业服务机构申请。个人提交申报材料后，经村（社区）初审、乡镇复审，县级公共就业服务机构审核、人力资源社会保障部门审核公示无异议后，按规定将补贴资金支付到申请者本人在银行开立的个人账户。

3.管理要求。就业困难人员社会保险补贴期限，距法定退休年龄不足5年的最长不超过5年，其余人员最长不超过3年（以初次核定其享受社会保险补贴时年龄为准。2025年1月1日前已通过城镇公益性岗位安置在岗，且安置时距离领取养老保险待遇不足5年的就业困难人员，按规定延长至延迟退休改革后初次享受养老保险待遇时）；小微企业招用毕业年度和离校2年内未就业高校毕业生社会保险补贴期限最长不超过1年。离校2年内未就业的高校毕业生灵活就业社会保险补贴期限最长不超过2年。

（三）岗位补贴

1.享受对象。就业困难人员，重点是其中的大龄失业人员和零就业家庭人员。

2.补贴内容

（1）城镇公益性岗位补贴。对设立城镇公益性岗位安置就业困难人员的用人单位给予岗位补贴，补贴标准参照全市最低工资标准执行，用人单位先行发放公益性岗位安置人员工资后再向当地公共就业服务机构申请补贴。

申报材料：填写《遂宁市城镇公益性岗位岗位补贴和社保补贴申请审批表（附件3）》并提交《遂宁市城镇公益性岗位岗位补贴和社会保险补贴花名册（附件4）》、县级公共就业服务机构核查城镇公益性岗位安置人员已享受岗位补贴年限、个人任职情况证明材料、村干部（含社区工作者、网格员）任职经历情况、单位发放工资明细账（单）、社会保险缴费明细账（单）、单位在银行开立的基本账户信息、用人单位管理考核相关资料等（个人任职、村干部任职经历材料，城镇公益性岗位补贴和社保补贴提供其一即可）。

兑现方式：用人单位提交申报材料后，经县级公共就业服务机构初审，人力资源社会保障部门审核并公示无异议后，按规定将补贴资金支付到用人单位在银行开立的基本账户。

（2）乡村公益性岗位补贴。对设立乡村公益性岗位，优先安置无法离乡、无业可扶、容易返贫且有能力胜任工作的乡村就业困难群体，根据劳动时间、劳动强度等因素合理确定乡村公益性岗位补贴标准，原则上按照不低于500元/月且不高于城镇公益性岗位补贴标准发放。用人单位应与乡村公益性岗位安置人员签订劳动合同或劳务协议，为其购买意外伤害保险，所签订的劳动合同或劳务协议最长不超过1年。对考核合格，有能力胜任工作的人员，可按程序继续聘任，但累计不得超过3年。

根据《四川省2025年脱贫人口就业增收六条政策措施》（川农函〔2025〕340号）规定，由人力资源社会保障部门开发乡村公益性岗位安置的脱贫人口，劳动合同或劳务协议累计满3年后确需继续安置的，由农业农村部门开发公益性岗位继续兜底安置，该项资金从省级及以下财政衔接推进乡村振兴补助资金、省内定点帮扶资金、浙川东西部协作资金中列支。新开发、新安置的乡村公益性岗位和人员，按照“谁开发、谁安置、谁负责”的原则，其岗位补贴资金从相应部门专项资金中列支。

申报材料：填写《遂宁市乡村公益性岗位补贴申报审批表（附件8）》并提交《遂宁市乡村公益性岗位补贴花名册（附件9）》、县级公共就业服务机构核查乡村公益性岗位安置人员已享受岗位补贴年限、个人任职情况证明材料、村干部（含社区工作者、网格员）任职经历情况、用人单位考勤表、个人社会保障卡账户信息等。

兑现方式：用人单位提交申报材料后，经县级公共就业服务机构初审、人力资源社会保障部门审核并公示无异议后，按规定将补贴资金支付到乡村公益性岗位安置人员社会保障卡账户。

（3）用人单位岗位补贴。对招用就业困难人员，签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的用人单位，按不超过全市最低工资标准的50%给予岗位补贴。

申报材料：填写《遂宁市吸纳就业困难人员岗位补贴申报审批表（附件10）》并提交《遂宁市吸纳就业困难人员岗位补贴人员花名册（附件11）》、县级公共就业服务机构核查就业困难人员已享受岗位补贴年限、个人任职情况证明材料、单位发放工资明细账（单）、企业营业执照或法人证书、单位在银行开立的基本账户信息，招用就业困难人员身份证、个人任职情况等。

兑现方式：用人单位提交申报材料后，经县级公共就业服务机构初审，人力资源社会保障部门审核并公示无异议后，按规定将补贴资金支付到用人单位在银行开立的基本账户。

3.管理要求

（1）岗位补贴期限，除对招用或通过城镇公益性岗位安置距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休外，其余人员最长不超过3年（以初次核定其享受公益性岗位补贴时年龄为准。2025年1月1日前已通过城镇公益性岗位安置在岗，且安置时距离领取养老保险待遇不足5年的就业困难人员，按规定延长至延迟退休改革后初次享受养老保险待遇时）。

（2）对城镇公益性岗位补贴期满后仍难以通过其他渠道实现就业的大龄就业困难人员、零就业家庭中的就业困难人员、重度残疾人等，可按程序再次进行就业困难人员认定，符合就业困难人员条件的可通过城镇公益性岗位予以再次安置，岗位补贴和社会保险补贴期限重新计算，并按程序逐级报送市、省人力资源社会保障部门和财政部门备案，累计安置次数不超过2次。

（3）加强公益性岗位管理，做好上岗前公益性岗位安置政策期限宣讲，强化在岗期间工作考核，建立定期核查和退出机制，确保应退尽退、能进能出，做好退出后的政策衔接和就业服务。

（四）创业补贴。对首次创办小微企业或从事个体经营的离校5年内高校毕业生、就业困难人员、返乡入乡农民工、自主就业退役士兵，自登记注册之日起，正常运营6个月以上的，给予5000元创业补贴；正常运营18个月以上的，再给予5000元创业补贴；正常运营18个月以上，吸纳1人就业（以签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险费核定，不含创业者本人）再给予2000元创业补贴，吸纳2人及以上就业的给予5000元创业补贴，创业补贴最高额度累计不超过1.5万元。创业补贴实施分段补贴方式，如初次申领已正常经营18个月，并符合上述政策规定的，可一次性申领创业补贴最高1.5万元。

申请对象：

创业补贴申请对象为在省内首次创办小微企业或从事个体经营，且自登记注册之日起正常运营6个月以上的离校5年内高校毕业生、就业困难人员、返乡入乡农民工、自主就业退役士兵，以及其他文件规定的重点群体，并实际参与运营的法定代表人或个体经营者。身份类别定义分别为：

1.离校5年内高校毕业生，指首次工商登记注册时是离校5年内的高校毕业生。

2.就业困难人员，指首次工商登记注册时是就业困难人员。

3.返乡入乡农民工，返乡农民工是指身份为遂宁市农村户籍，离开遂宁市外出务工6个月及以上，返回户籍所在地或到户籍地外遂宁市其他县（市、区）、市直园区首次工商登记注册的农民工。入乡农民工是指四川省非遂宁市农村户籍，离开户籍所在地外出务工6个月及以上，在遂宁市首次工商登记注册的农民工。

4.自主就业退役士兵，指持“退役证”或其他退役士兵档案（注有“自主就业”安置方式），首次工商登记注册的退役士兵。

5.其他文件规定的重点群体。省、市新政策文件中规定了创业补贴标准如上的其他重点群体，按要求参照执行。

申请条件：

1.法定劳动年龄范围内符合政策条件的人员申请创业补贴时，提交首次创办小微企业或从事个体经营的工商营业执照，需正常运营 6个月以上。

2.申请对象在当次提交申请的工商营业执照登记之前，无全省范围内其他工商登记注册信息。

3.申请主体及申请对象应依法缴费纳税，信用良好，未被列入信用中国严重失信主体名单。在企业信用信息公示系统中没有经营异常状态（以最高人民法院全国失信被执行人查询平台及国家企业信用信息公示系统查询结果为准）。

4.此前已享受过一次性创业补贴政策的不再享受。

申请期限：

申请对象需自工商登记注册之日起2年内申请创业补贴(以申请时间计算，申请时仍然存续)，逾期不予受理。

申报材料：

1.《遂宁市创业补贴申报审批表（附件12）》。

2.提供有效期内“居民身份证”。

3.身份证明材料（离校5年内高校毕业生提供毕业证、就业困难人员提供就业创业证、返乡入乡农民工提供“户口簿”或“集体土地权益”等相关证明，以及外出务工6个月及以上的经历证明〔经历证明材料按照《四川省人社基本公共服务标准化事项清单、服务指南和操作手册》（川人社函〔2023〕173号）“创业补贴服务指南”中确定的材料执行〕；自主就业退役士兵提供“退役证”或其他退役士兵档案。

4.工商登记注册证书。

5.首次创办小微企业或从事个体经营的正常运营相关材料。如：交易流水、租房合同、水电费明细、纳税记录等。

兑现方式：创业补贴申请的受理、审核、发放实行属地管理，由创业者向创业所在地公共就业服务管理机构申报，经公共就业服务管理机构核实、人力资源社会保障部门审核并公示无异议后，按规定将补贴资金拨付到申请人社保卡账户。

（五）职业技能评价补贴。对通过初次职业技能评价并取得符合规定证书（包括职业资格证书、职业技能等级证书、专项职业能力证书，不含培训合格证）的六类人员，给予职业技能评价补贴。每人累计最多享受3次，同一职业（工种）不得重复享受。技能评价补贴标准暂按现行规定标准执行，如国家、省有新的规定按新规定执行。

（六）就业见习补贴。对吸纳离校2年内未就业的高校毕业生，以及16-24岁（含满24岁未满25岁，以签订就业见习协议年龄为准）失业青年参加就业见习的单位，按全市当年最低工资标准给予就业见习补贴。对年度吸纳就业见习人员超过10人，见习期满留用率（以签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险费核定）达到50%以上的单位，次年度新吸纳就业见习按照全市最低工资标准上浮10%的标准发放就业见习补贴。就业见习补贴主要用于单位支付见习人员见习期间基本生活费，以及对见习人员的指导管理等费用。就业见习补贴原则上实行先支后补的方式，由见习单位先支付见习人员见习期间基本生活费，以及对见习人员的指导管理等费用，再向人力资源社会保障部门申领见习补贴。

申报材料：填写《遂宁市就业见习补贴申报审批表（附件13）》并提供《遂宁市参加就业见习人员花名册（附件14）》，县级公共就业服务机构核查毕业证（失业青年可不提供）、身份证、见习协议、见习单位为见习人员购买的人身意外保险单、发放基本生活补助明细账（单）及银行流水账（单）、《就业见习考核鉴定书》、《就业见习情况反馈调查表》等。

兑现方式：见习单位提交申报材料后，经县级公共就业服务机构初审，人力资源社会保障部门审核并公示无异议后，按规定将补贴资金支付到见习单位在银行开立的基本账户。

（七）求职补贴。对在毕业学年积极求职创业的低保家庭、零就业家庭、防止返贫监测对象家庭和特困人员中的高校毕业生，身有残疾以及获得国家助学贷款的高校毕业生，给予每人1500元一次性求职补贴。同时符合上述两个及以上条件的，不重复享受。

申报材料：《遂宁市202＿届困难毕业生一次性求职补贴审批表（附件15）》《遂宁市高校毕业年度大学生享受求职补贴人员花名册（附件16）》，县级公共就业服务机构核查高校毕业生获得国家助学贷款合同或享受低保（城乡低保家庭证明在线打印及申报前至少1个月低保银行发放流水）、零就业家庭、防止返贫监测对象家庭（防返贫监测证明在线打印）、特困救助供养、身体残疾证明等材料和本人学生证、身份证复印件等。

兑现方式：经毕业生所在高校初审、公示无异议后，报高校所在地县级公共就业服务机构初审，人力资源社会保障部门审核后，按规定将补贴资金拨付到相关高校在银行开立的基本账户，由各高校划入学生本人银行账户。

第七条  公共就业创业服务主要用于就业创业服务补助、高技能人才培养补助等支出。

（一）就业创业服务补助。支持县级以上公共就业服务机构加强就业信息网络系统建设及维护。对基层公共就业服务机构（含政府设立的家门口就业服务站，零工市场、零工驿站等）承担的免费公共就业服务和创新创业园区（孵化基地）开展的创业孵化服务，可根据工作量、专业性和成效等，给予一定的补助。对公共就业创业服务机构及其与高校开展招聘活动和创业服务的，可根据服务人数、成效和成本等，给予一定补助。

县级以上人力资源社会保障、财政部门可按政府购买服务相关规定，向社会购买基本就业创业服务，具体范围按照《四川省政府购买服务指导性目录》（川财规〔2022〕15号）确定的就业公共服务目录：就业指导服务，职业技能培训服务，创业指导服务，人才服务，公共就业规划和政策研究、咨询及宣传辅助性服务，公共就业信息服务，农村劳动力转移就业辅助性服务，基础性科学人才再培训服务，政府委托的其他就业公共服务。如国家、省、市有新的规定按新规定执行。

（二）高技能人才培养补助。各地可结合区域经济发展、产业振兴发展规划和新兴战略性产业发展的需要，依托企业、院校、职业培训机构等具备高技能人才培训能力的单位，建设高技能人才培训基地，重点开展高技能人才研修提升培训，高技能人才评价、高技能人才课程研发、高技能人才成果交流等活动。各地可发挥高技能领军人才在带徒传技、技能攻关、技艺传承、技能推广等方面的重要作用，选拔行业企业生产和服务一线的优秀高技能人才，依托其所在单位建设技能大师工作室，开展培训、研修、攻关、交流等技能传承提升活动。

      高技能人才培养补助资金具体使用范围，按照国家级和省级高技能人才培训基地和技能大师工作室建设项目管理办法执行。

第八条  就业创业服务能力提升主要用于国家级、省级和市级人力资源服务产业园、基层公共就业服务能力提升，健全公共就业创业服务体系，提高基本公共服务水平。

第九条  专项人才队伍培训主要用于落实省委、省政府决策部署，重点支持人才队伍建设，分层分类开展针对性、系统性培训培养。

第十条  其他支出包括印制就业创业工作必需的证照工本费支出，就业创业宣传工作所需资金，以及经省政府批准，符合国家和省就业政策导向、与促进重点群体就业创业直接相关、现有补贴政策无法覆盖的就业创业扶持政策支出。

第十一条  中央财政补助资金主要用于促进重点群体就业创业、公共就业创业服务以及经省政府批准的其他支出。省级财政补助资金主要用于促进重点群体就业创业（不得用于社会保险补贴和岗位补贴）、公共就业创业服务、就业创业服务能力提升、人才队伍培训以及其他支出。

第十二条  各县（市、区）、市直园区要合理确定并科学控制公益性岗位补贴占比，严格控制就业创业服务补助和其他支出比例。中央和省级财政补助资金用于就业创业服务补助的额度，不得超过年度补助资金总额的15%。

第十三条  补助资金不得用于以下支出：

（一）办公用房、职工宿舍建设及维修、交通工具购置及运维支出。

（二）发放工作人员工资、津贴补贴等支出。

（三）“三公”经费支出。

（四）普惠金融项下创业担保贷款（原小额担保贷款）贴息及补充创业担保贷款基金相关支出。

（五）办公设备及耗材、报刊书籍订阅、走访慰问等支出。

（六）赛事组织实施经费、奖金等支出。

（七）按规定应由其他财政资金渠道安排的支出。

（八）法律法规禁止的其他支出。

不得对机关事业单位在编人员发放本办法中的补贴。个人、单位（机构）按照本办法申领获得的补贴资金，具体用途可由申请人或申请单位确定，不受本条规定限制。

第三章  分配下达

第十四条  补助资金视具体支出方向，采取因素法、项目法分配。

（一）因素法

1.促进重点群体就业创业和公共就业创业服务中的就业创业服务补助采取因素法分配。按照财政部、人力资源社会保障部关于印发《就业补助资金管理办法》的通知（财社〔2023〕181号）第十八条规定“地方财政、人力资源社会保障部门可结合实际确定具体分配方式”，因素分配法主要考虑基础因素、重点工作因素、工作成果因素、投入因素、其他因素，并赋予相应权重。每年分配资金选择的因素和权重，可根据年度就业创业整体形势和工作任务重点适当调整。

（1）基础因素权重为10%，包括常住人口数等具体指标。

（2）重点工作因素为40%，根据当年度就业工作重点任务，设置城镇新增就业、城镇失业人员再就业、农村劳动力转移就业、脱贫劳动力就业、补贴性技能培训等具体指标。

（3）工作成果因素为40%，根据就业工作成果完成情况，设置社会保险补贴、公益性岗位补贴、创业补贴等具体指标。

（4）投入因素为5%，根据预算执行情况和地方投入力度设置指标，引导地方加快预算执行，提升资金使用绩效，加大地方财政投入。

（5）其他因素为5%，主要考虑党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和省财政厅、省人力资源社会保障厅确定的促进就业创业的阶段性重点工作。

根据各地财政困难程度系数对上述分配结果进行调整修正。同时，结合各地补助资金结余情况，各区、市直园区综合绩效结果，对滚存结余较大、综合绩效结果差的区、市直园区，市级在分配年度补助资金时，予以适当扣减。

2.专项人才队伍培训采取因素法分配。主要考虑各地培训需求人数、培训效果等相关因素，并赋予相应权重，其中：培训人数权重70%、培训效果30%。

（二）项目法

公共就业创业服务中的高技能人才培养、就业创业服务能力提升中的人力资源服务产业园资金适用项目法，实行竞争立项；就业创业服务能力提升中的基层公共就业服务能力提升资金适用项目法，实行规划分配。

1.高技能人才培养和人力资源服务产业园。评定为国家级和省级高技能人才培训基地、技能大师工作室和人力资源服务产业园的项目，由省级财政部门分类分档予以补助。

2.基层公共就业服务能力提升。按照基层公共就业服务能力提升年度规划分配资金。

第十五条  市人力资源社会保障局应当做好遂宁市非扩权县中央和省级财政补助资金分配前期工作，收集梳理资金分配所需数据和信息。

（一）采取因素法分配的补助资金。在采取因素法分配补助资金时，市人力资源社会保障局负责会同有关部门提供资金测算需要的与就业相关的基础数据和资金分配建议。市财政局负责收集汇总资金结转结余、预算执行、财政困难程度系数、各地综合绩效结果等业务相关数据。各县（市、区）、市直园区人力资源社会保障、财政部门向上级单位报送分配资金相关基础数据时，要明确分工、压实责任，加强审核把关。各单位按照“谁提供、谁负责”的原则，对所提供数据的准确性、完整性、及时性负责。

（二）采取项目法分配的补助资金。在采取竞争立项分配补助资金时，由市人力资源社会保障局会同市财政局组织专家根据评审标准进行评审，并根据评审结果和补贴标准，提出资金分配建议方案。

第十六条  市财政局对市人力资源社会保障局提出的资金分配建议方案进行合规性审核，严格执行省级、市级财政性资金管理决策程序有关规定。

第十七条  补助资金预算下达包括提前下达、正式下达。

（一）提前下达。按照预算管理规定，市财政局实行预算指标提前下达制度，收到上级财政提前下达预算指标后，按规定下达至所辖非扩权县（区）。

（二）正式下达。按照预算管理相关规定，中、省财政补助资金正式下达后，30日内提出当年中央和省级补助资金分配整体方案，按规定程序报批后下达。

资金文件由财政部门会同人力资源社会保障部门共同印发应载明资金名称、用途、转移性收入科目、支出功能科目、资金管理要求、资金分配明细，并同步下达补助资金绩效目标。提前下达应在预算年度开始前完成，正式下达资金文件和指标应在补助资金履行分配决策程序后按规定办理。

第十八条  市、各县（市、区）、市直园区财政、人力资源社会保障部门在收到中央和省级财政补助资金预算时，应核对无误后再下达。如发现问题，应立即向上级财政、人力资源社会保障部门报告。市、县（市、区）、市直园区不得擅自分配处置存疑的转移支付资金。

市财政局、人力资源社会保障部门收到中央和省级财政补助资金后，应在规定时限内下达区、市直园区财政和人力资源社会保障部门，并对其使用的补助资金提出明确的资金管理要求，及时组织实施各项就业创业政策。

第四章  资金管理

第十九条  各地人力资源社会保障部门要在坚持转变政府职能、提高行政效能的基础上，梳理并公开本地区就业创业补贴政策清单，明确申请材料、申领流程、经办渠道、办理时限。

各地人力资源社会保障、财政部门应及时受理各类单位和个人的申请，尽快完成材料审核和资金拨付等工作，并定期对账。做好补助资金使用管理的基础工作，加强事中事后监管，有效甄别享受补贴政策人员和单位的真实性，防范出现造假行为，对补贴金额大、人数多、期限长的补贴对象加强核查抽查，防范出现造假行为。

各地人力资源社会保障、财政部门应按规定加强信息化建设依托全省集中的就业信息平台，将补贴申请、受理、审核、拨付纳入系统管理。对能依托信息系统或与相关单位信息共享、业务协同获得的信息和资料，不再要求提供纸质材料，对面向个人的补贴，具备条件的可通过社会保障卡发放。

第二十条  补助资金按规定直达市、县（市、区）、市直园区，严格按财政国库集中支付管理制度相关规定支付。资金使用过程中，涉及政府采购的，应按照政府采购有关法律法规及制度执行。

市、县（市、区）、市直园区财政、人力资源社会保障部门应加快预算执行进度，及时拨付到位，盘活存量资金，提高资金使用效益。

第二十一条  补助资金结余按照结余资金管理相关规定执行。

第二十二条  市、县（市、区）、市直园区财政、人力资源社会保障部门和资金使用单位要严肃财经纪律，深化内部控制，建立健全财务管理规章制度，强化内部财务管理，严格按照财务管理规定，落实岗位设置权限分设和权限不相容要求，优化业务流程，加强内部风险防控。

第二十三条  市、县（市、区）、市直园区财政、人力资源社会保障部门应按照财政预决算管理的总体要求，做好年度预决算工作，并按要求向社会公开。

第五章 绩效监督

第二十四条  补助资金实施全过程预算绩效管理。市人力资源社会保障局按规定开展绩效评估，并将其作为分配资金的重要依据。市财政局下达补助资金时，按规定下达分区域绩效目标，并将其作为绩效监控和绩效评价的依据。

年度执行中，市、县（市、区）、市直园区人力资源社会保障部门对绩效目标实现程度和预算执行进度进行“双监控”，确保绩效目标如期实现。年度执行结束后，市、县（市、区）、市直园区（含扩权县）人力资源社会保障部门组织做好本行政区域补助资金绩效自评工作，将绩效自评结果按程序报送省、市人力资源社会保障部门。市财政局根据工作需要适时组织开展补助资金重点绩效评价。评价内容包括预算执行、合规安全、使用绩效等。绩效评价结果将作为完善政策、预算安排、改进管理的重要依据。

第二十五条  市、县（市、区）、市直园区人力资源社会保障部门、财政部门要严格落实财会监督责任，严肃财经纪律，深化内部控制，加强监督管理，有效防范化解补助资金管理使用过程中存在的风险隐患。要自觉接受纪检监察、巡视巡察、审计监督和财会监督等监督检查，对在各类监督检查中发现的问题，责任单位要及时制定整改措施，切实整改到位。强化结果应用，将监督检查结果与资金安排挂钩。

第二十六条  相关单位和个人在补助资金管理使用中存在弄虚作假、挤占挪用、套取骗取等违法违规行为的，按照《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《中华人民共和国公职人员政务处分法》《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规处理。涉嫌犯罪的，移送有权机关处理。

第六章  附 则

第二十七条  除涉及国家秘密外，各地财政部门应在资金文件印发后20日内向社会公开专项资金分配结果。

各地人力资源社会保障部门应当通过当地媒体、部门网站等向社会公开年度就业工作总体目标、工作任务完成、各项补贴资金的使用等情况。各项补贴资金的使用情况公开内容包括：享受各项补贴的单位名称或人员名单（含隐藏部分位数的身份证号码）、补贴标准及具体金额等。其中，职业培训补贴还应公示培训的内容、取得的培训成果等；公益性岗位补贴还应公开公益性岗位名称、设立单位、安置人员名单、享受补贴时间等；一次性求职补贴应在发放前在校内公示。

各地人力资源社会保障部门在信息公开过程中应严格遵守国家有关个人信息保护的法规制度，既保证资金使用公开透明，又避免个人敏感信息泄露。

第二十八条  市、县（市、区）、市直园区安排的就业创业补助资金不得用于本细则第十三条规定的禁止事项。

第二十九条  本细则由市财政局、市人力资源社会保障局负责解释。

第三十条  本细则自印发之日起施行，有效期截至2028年4月30日。《遂宁市财政局 遂宁市人力资源和社会保障局关于转发《四川省财政厅 四川省人力资源和社会保障厅关于印发中央和省级就业创业补助资金管理办法的通知》的通知（遂财社〔2020〕40号）同时废止。如国家、省有新的规定按新规定执行。

附件：1.遂宁市招用就业困难人员社会保险补贴申报审批表

2.遂宁市招用就业困难人员社会保险补贴花名册

3.遂宁市城镇公益性岗位岗位补贴和社保补贴申请审批表

4.遂宁市城镇公益性岗位岗位补贴和社会保险补贴花名册

5.遂宁市招用高校毕业生社会保险补贴申报审批表

6.遂宁市招用高校毕业生人员花名册

7.遂宁市灵活就业社会保险补贴申报审批表

8.遂宁市乡村公益性岗位补贴申报审批表

9.遂宁市乡村公益性岗位补贴花名册

10.遂宁市吸纳就业困难人员岗位补贴申报审批表

11.遂宁市吸纳就业困难人员岗位补贴人员花名册

12.遂宁市创业补贴申报审批表

13.遂宁市就业见习补贴申报审批表

14.遂宁市参加就业见习人员花名册

15.遂宁市202＿届困难毕业生一次性求职补贴审批表

16.遂宁市高校毕业年度大学生享受求职补贴人员花名册

附件1

遂宁市招用就业困难人员社会保险补贴申报

审批表

用人单位（盖章）：                         申报时间：     年      月    日

附件2

遂宁市招用就业困难人员社会保险补贴花名册

用人单位名称（盖章）：                 

注：就业困难人员类别按就业创业登记时注明的就业困难人员类别填写；享受初次社会保险补贴时间填写第一次享受的时间。     

审核人：                           填报人：              联系电话：            填报时间：     年    月   日

附件3

遂宁市城镇公益性岗位岗位补贴和社保补贴

申请审批表

附件4

遂宁市城镇公益性岗位岗位补贴和社会保险补贴花名册

用人单位名称（盖章）：                  填报人：             联系电话：                      填报时间：   年  月   日

注：就业困难人员类别按就业创业登记时注明的就业困难人员类别填写；享受初次社保补贴时间填写第一次享受的时间。

附件5

遂宁市招用高校毕业生社会保险补贴申报审批表

用人单位（盖章）：                           申报时间：     年      月    日

附件6

遂宁市招用高校毕业生人员花名册

用人单位名称（盖章）：                  

人员类型：指毕业年度高校毕业生、离校2年内未就业高校毕业生。

审核人：                           填报人：                         联系电话：                填报时间：   年  月   日

附件7

遂宁市灵活就业社会保险补贴申报审批表

申报时间：  年      月    日                         受理经办人：        

附件8

遂宁市乡村公益性岗位补贴申报审批表

用人单位（盖章）：                           申报时间：     年      月    日

附件9

遂宁市乡村公益性岗位补贴花名册

用人单位名称（盖章）：                  填报人：             联系电话：                  填报时间：   年  月   日

注：乡村公益性岗位人员类别，填写无法离乡、无业可扶、容易返贫3种类别之一；享受初次岗位补贴时间填写第一次享受的时间。  

附件10

遂宁市吸纳就业困难人员岗位补贴申报审批表

用人单位（盖章）:                     申 报 时 间 ：     年        月     日

附件11

遂宁市吸纳就业困难人员岗位补贴人员花名册

用人单位名称（盖章）:                        填报人：                  联系电话：                         填报时间：     年   月    日

注：就业困难人员类别按就业创业登记时注明的就业困难人员类别填写；享受初次岗位补贴时间填写第一次享受的时间。

附件12

遂宁市创业补贴申报审批表

申报时间：  年      月    日                      受理经办人：            

附件13

遂宁市就业见习补贴申报审批表

见习基地（盖章）：                                    申报时间：     年    月    日

附件14

遂宁市参加就业见习人员花名册

见习基地名称（章）：                                           

基地负责人：                        经办人：                                           填报时间：      年    月    日

人员类别：1.离校2年内未就业高校毕业生；

2.16-24岁失业青年。

附件15

遂宁市202 届困难毕业生一次性求职补贴审批表

申报单位（盖章）：                                                                申报时间：

注：此表一式三份，高校、人社局、就业局各存一份。

附件16

遂宁市高校毕业年度大学生享受求职补贴人员花名册

注：申报类型：残疾毕业生、低保家庭毕业生、获得国家助学贷款的毕业生、特困人员中的高校毕业生、防止返贫监测对象家庭毕业生、零就业家庭毕业生中的一类（此表可从V3.0信息系统模板导出）。