遂宁市人力资源和社会保障局
2022年法治政府建设工作情况
2022年，遂宁市人力资源和社会保障局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，笃学践行习近平法治思想，认真落实市委市政府关于法治政府建设的工作部署，深入推进依法行政，全面加强“法治人社”建设，为全市人社事业高质量发展提供有力法治保障。
一、主要举措和成效
（一）强化统筹谋划，夯实法治政府建设基础
一是落实主体责任。认真落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，将法治人社建设工作纳入年度工作要点，印发《2022年度全市人力资源社会保障法治建设暨普法工作要点》，明确6个方面法治建设重点任务，印发《遂宁市人力资源社会保障系统法治宣传教育第八个五年规划（2021－2025年）》，谋划今后五年普法宣传工作思路，制定全面推广“1＋8”示范试点成果深入推进法治人社建设工作实施方案，全面加强“法治人社”建设。二是健全法规体系。依法依规制定行政规范性文件，加强落实规范性文件前置审核程序，把公众参与、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，2022年，我局代市政府起草或以部门名义印发行政规范性文件2个，未出现与上位法或上级规范性文件相抵触情况。三是深化区域法治合作。制定《2022年度遂潼川渝毗邻地区人社一体化发展重点任务清单》，明确推动体制机制共商共建、推进人才引育一体发展、推进公共就业创业服务协作共享、推进社会保险服务融合共建、推进劳动关系联查联办5个方面31项合作事项，建立定期沟通交流机制，探索建立社会保险基金风险防控工作联动、工伤认定协查机制和工伤事故备案、川渝两地跨区域协同监管等创新机制，通过强化法律政策支撑，打破政策壁垒堵点，持续深化遂潼人社法治合作，推动区域协同发展。
（二）抓实法治教育，锻造高水平法治队伍
一是坚持学法制度。严格落实党组会会前学法、中心组学法制度，印发《2022年度局党组会、局务会学法计划》《党组理论学习中心组理论学习计划》，坚持系统干部职工“一月一学”学法制度，加强对习近平法治思想及相关法律法规的学习贯彻，进一步提高干部职工依法行政意识，2022年，组织局党组理论学习、中心组会前学法14次，干部职工学法8次，学习中、省市各级法律法规及规范性条例18部，形成全体干部职工学法用法、依法行政的良好氛围。二是提升执法水平。从政治理论、党性教育、业务培训、实战演练四个方面开展全市人社系统行政执法队伍执法知识大学习活动，组织实施2022年四川省国家工作人员学法考法工作和行政执法资格考试，今年新增4名工作人员顺利通过行政执法资格考试，行政执法力量进一步增强。广泛开展“日日学、周周练、月月比”练兵比武活动，在全市选拔50名种子选手，每周开展一次集中测试、定期通报测试结果，有效提升依法行政水平。三是开展作风纪律整治。在全市人社系统集中开展为期9个月的“群众不满意人社服务10件事”整治活动，制发《“群众不满意人社服务10件事”整治实施方案》，共细化事项清单60项，着力解决导办服务功能弱化、市域通办不畅、经办窗口“不温暖”等问题，全面提升服务质效。
（三）深化“放管服”改革，优化“温暖人社”服务质效
一是推进简政放权。持续规范行政权力运行，动态调整行政权力清单，保留行政权力事项73项，权责清单、行政执法依据、执法程序、行政执法信息等内容均在局门户网站进行发布。优化行政许可审批流程，今年共办理行政许可99件。全面梳理我局公共服务事项清单169项，实现全程网办169项，全程网办率达100%。二是实施快办服务行动。将企业、群众生产生活中在特定时点特定情形需办理、日常可打包办理的多个人社服务事项整合为9个“一件事”，打包之后，办理“一件事”只需到一个服务大厅、一个服务窗口或平台、提交一套材料、即可一次办理。三是实施通办服务行动。依托一体化政务服务平台总枢纽，开展“一网通办”能力提升攻坚行动，优化再造服务事项流程，实现申请、受理、审查、决定、制证等环节全流程在线办理，推动人社服务“应进必进、应上尽上”。190项依申请政务服务事项“最多跑一次”比例达95%以上，承诺时限比法定时限平均缩减90%以上。四是实施智慧服务行动。以省集中系统数据回流为基础，结合本地实际梳理63项业务共享应用清单，建立数据共享管理机制，为人社及其他政府部门提供数据支撑。推进社保卡“不见面”服务，开通电子社保卡签发渠道330个，累计签发电子社保卡达到239.42万张，搭载购药移动支付、失业金申领、群众参保信息查询等应用。率先启动川渝社保卡、电子社保卡“一卡通一码通”试点，正式上线凭社保卡、电子社保卡入园、入馆、乘车、政务办事等各项功能。五是优化营商环境。制定我局《 2022 年营商环境对标赶超目标责任清单》，分解73项三级指标，逐一明确推进措施、责任领导、牵头单位等内容，定期调度工作进展。以推进包容审慎监管为抓手，规范自由裁量权行使，对本系统行政执法行为种类进行逐条梳理、分类、细化，制定不予、从轻和减轻行政处罚“三张清单”，纳入行政处罚裁量基准管理，并适时组织系统评估，建立动态调整机制，进一步优化营商环境，有效激发市场主体活力和社会创造力。
（四）健全程序机制，扎实推进科学依法决策
一是贯彻依法科学决策。严格执行党组工作规则和决策规则，严格落实规范性文件制定、监督备案管理以及重大行政决策等相关规定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，凡涉及重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用事项，均提交局党组会或局务会集体讨论决定，进一步提升重大行政决策的科学化、民主化、法治化。二是加强法制审核把关。全面加强重大行政执法案件、行政规范性文件和政府合同法制审核工作，认真落实审核与执法相分离原则要求，充分发挥法律顾问和公职律师在政策制定、重要合同协议审查、评估等方面的论证咨询作用，从源头上防范出现法律问题和纠纷。2022年共计审核行政处罚、行政规范性文件、政府合同等40余次。三是严格落实出庭应诉制度。按照《遂宁市行政机关负责人出庭应诉办法》，完善应诉机制，增强应诉能力，提高应诉质量，依法履行行政应诉职责，深入推进依法行政。2022年，行政诉讼开庭共12次，其中负责人出庭12次，出庭率达到100%。
（五）规范文明执法，全面依法依规履行职责
一是强化两法衔接工作机制。积极与公安、法院等部门建立联动机制，强化案件办理工作。2022年，组织开展农民工工资拖欠“清零”“利剑”、夏季、“飓风”行动和新业态、环卫工人劳动保障权益、保障工时和休息休假、清理整顿人力资源市场秩序、高温天气防护、执行最低工资标准、禁止使用童工等专项执法检查行动，检查用人单位876家、在建工程项目206户次,受理查处劳动保障违法案件624件，移交公安查处案件12件，申请法院强制执行21件，蓬溪县人民法院对1名行为人作出刑事判决，依法维护和保障了劳动者合法权益。二是严格落实行政处罚备案机制。以行政处罚主体是否具备法定资格，行政处罚主要事实是否清楚，证据是否确凿，适用依据是否正确，程序是否合法，行政处罚裁量是否适当等内容为审查重点，实施行政处罚合法性和适当性审查，建立行政处罚备案制度，2022年，我局实施行政处罚案件1件。同时，在实施行政处罚之前，为充分保障当事人合法权益，依据当事人申请，严格按照程序组织召开听证会1次。三是提升执法案卷评查质效。梳理清查2021年8月以来全市劳动保障监察机构劳资案件查办情况，对查办案卷进行归类整理，组织相关部门，选派业务精通、认真负责的人员分步分片实施案卷评查，组织召开全市典型研讨暨行政执法优秀案卷评查会，对全市16个自评优秀的案卷分两轮逐条逐项核实评分，对各地提出的8个典型案例开展了集中研讨，对评查出的问题进行归类整理，分析原因，形成问题清单，加快问题整改。四是扎实推进“双随机、一公开”。严格执行省、市“双随机、一公开”工作规定，适时更新企业名录库、执法人员名录库和抽查事项清单，今年与市场监管局联合开展“双随机、一公开”劳动用工执法检查活动，从监管企业中随机抽取15户企业开展检查，全程在省双随机一公开平台监管平台进行了公示公开。五是深化“互联网+监管”。依法依规梳理完善193项监管事项，纳入“互联网+监管”系统管理、动态更新，及时完成行政检查、行政处罚等监管行为数据录入工作，推动监管过程全记录、监管联动、监管数据可分析。截至目前，监管事项认领率100%、实施清单完备率100%，各项指标均按规定、按要求稳步推行。
（六）开展精准普法，引领法治宣传走深走实
一是紧扣职能抓普法。制定全市人社系统“八五”普法规划，科学谋划五年内全市系统法治宣传教育工作的主要任务和工作措施。主动延伸普法宣传工作战线，研究印发了贯穿全年的《关于开展“人社法治惠民行”系列活动的通知》，紧扣就业创业、社会保险、劳动关系等领域，逐一落实17项普法任务，努力将“普法宣传月”营造的良好氛围引向深入。二是集中造势抓普法。高质量承办2022年川渝人社“普法宣传月”活动暨“人社法治惠民行”启动仪式，该活动被中华网、四川发布、四川法治报、人力资源报等10余家中、省、市媒体宣传报道，省人力资源社会保障厅向市委、市政府专致感谢信。建立“企业服务日”制度，规定每周定期面向企业开展服务和政策宣传，顺利开展为期一个月的“普法宣传月”“人社服务进中高职校活动月”、工伤预防宣传月暨工伤预防知识竞赛系列活动，主动送法进校园、进企业、进园区，有效提升普法针对性和有效性。三是紧跟形势抓普法。立足经济环境形势，广泛深入开展“两稳一保”系列政策措施宣传。研究出台《进一步稳定和扩大就业十八条政策措施》等一系列积极就业政策，精心梳理36条人力资源和社会保障领域惠企利民政策措施，印发《2022年“稳岗位、提技能、保就业”人社政策汇编》2.2万份，组织召开人社政策专场发布会3场。在全市范围内挖掘10家稳岗留工企业，通过报纸刊载、发放宣传手册、线上开设专栏等形式开展先进做法宣传，取得了良好的社会反响。四是创新手段抓普法。收集整理了104条社会关注、群众关心、咨询量大的人社政策有关问题，在“遂宁人社”微信公众号上线“人社政策‘疑点通’”栏目，以“一问一答”短视频形式宣传政策、解读政策、答疑解惑，让广大人民群众和企业更直观地了解人社政策、掌握人社政策、用好人社政策，帮助群众、企业解决在办理人社业务过程中遇到的“烦心事”。2022年，发布“人社政策‘疑点通’”8期。
二、存在的不足和原因
（一）法治意识有待进一步提升。由于人力资源和社会保障工作面宽量大，部分人员在法学理论、法律知识和法治思维等方面不能完全满足法治政府建设的高要求，学习贯彻运用习近平法治思想解决法治建设中的思想问题、政策制定问题、行为规范问题、风险防控问题的意识和能力还需加强。
（二）法治人才队伍建设有待进一步加强。法治政府建设还存在上热下冷的现象，法治人才队伍建设不均衡，具备司法资格的法治工作人员普遍不足。执法人员的执法水平和业务水平有待进一步提高，尤其是在人力资源和社会保障政策的培训上还需要进一步加强。
（三）普法宣传影响力仍需加强。在政策宣传上虽提高了频次，但仍缺乏惠民政策措施因人而异的精准解读，工作特色亮点和典型人物事迹的深度挖掘还不够到位，在内容上大多以纯文字或图文形式单纯发布信息，宣传影响力较低。
三、落实党政主要负责人第一责任人职责
2022年，市人力资源社会保障局主要负责人认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，深入学习宣传习近平法治思想和党的二十大精神，始终坚持党对法治政府建设工作的统筹领导，充分发挥领导和表率作用，每半年听取一次法治建设工作报告，研究部署法治建设任务，指导推进我局法治政府建设各项工作。局党组集中学习新颁布、新修订和常用的法律法规规章，认真谋划和研究“八五”普法规划、拟出台的行政规范性文件等相关工作，推动法治建设有力有效开展。
四、2023年工作打算
（一）以党的二十大精神为统领，强化法治思想建设。认真学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，准确把握、全面领会精神实质，迅速统一思想和行动，持续提高依法行政执行力，进一步用党的二十大精神规范和深化法治政府建设工作，科学谋划2023年法治政府建设工作，着力完善人社法规制度体系，严格落实重大行政决策程序，推动各类惠民惠企政策落地实施。
（二）以严格依法行政为主线，深化法治人社建设。严格规范公正文明执法，出台《遂宁市劳动保障监察执法程序规定》，切实规范执法行为，严格落实行政执法“三项制度”“双随机、一公开”监管。加强行政执法与刑事司法衔接，加大对拒不支付劳动报酬、骗取社会保险待遇等违法案件的查处、移送力度。加强执法人员执法程序、案卷归集等培训，持续提升执法队伍法治素养和执法水平。
（三）以强化普法教育为抓手,引领全民知法守法。以实施“八五”普法为统揽，打造具有遂宁人社特色的普法宣传教育基地，落实“谁执法谁普法”责任制，加强“骨干型”“专业型”“服务型”普法队伍建设，做大做强“人社政策‘疑点通’”普法宣传品牌，创新形式大力宣传人力资源和社会保障法律法规，形成知法、守法、依法履行职责的良好氛围，全力以赴推动依法行政工作向纵深发展。