熊波委员：
你在市政协八届一次会议上提出的《关于充分利用本地人才资源助力乡村振兴的建议》（第159号提案）收悉。现将办理情况答复如下。
一、办理情况
人才是实现民族振兴的战略性资源；人才振兴是实现乡村振兴的基础保障。近年来，市委、市政府高度重视人才回引工作，大力实施遂商回引工程，着力优化人才发展环境，聚力打造优质人才生态，在先进制造业、现代农业、电子商务集群网状发展等领域加大政策支持和要素保障，成功回引西部国际技术合作产业园等返乡创业投资项目，截至2021年11月，全市累计回引返乡创业人员3.9万人，创办经济实体2.5万个，实现年度总产值95亿元，带动就业14.7万人，为推进乡村振兴提供人才保证和智力支撑。
二、有关建议答复
（一）关于吸引本地人才回乡创业的情况。一是落实《促进返乡下乡创业二十二条措施》，从用地保障、园区建设、融资贷款、减税降费、创业补贴等方面给予扶持，发放创业担保贷款2.6亿元，鼓励和支持农民工、大学生和复员转业退役军人等重点群体返乡下乡创业。二是落实《关于进一步做好重点群体就业工作的通知》，实施农民工返乡创业三年行动计划，对符合条件的返乡下乡创业农民工发放返乡创业补贴637万元（其中：首次创业且正常经营1年以上的，给予一次性创业补贴1万元），扶持激励农民工返乡创业。三是实施乡村人才振兴百村千户示范工程。聚焦返乡创业的农民工、退伍军人、大学生等群体，从2019年起，每年评选出20个左右的乡村人才振兴示范村、200户左右的乡村人才振兴示范户，充分发挥乡村人才的引领示范效应。对示范村给予一次性3-5万元的资金支持，对示范户给予一次性0.3-1万元的资金支持。
（二）关于克服“重外引企业，轻本地企业”现象的情况。我市始终坚持“内生”和“外引”并重，深入实施产业倍增、企业倍增、收入倍增“三大倍增”计划，积极出台《遂宁市促进工业转型升级推动制造业高质量发展的若干政策》《关于促进民营经济健康发展的意见》等政策措施，在“招大引强”的同时，大力扶持本地企业发展壮大，加快推进康佳电子科技产业园、上达电子、新锂想、摩天时代等重点项目建设，支持天齐锂业、沱牌舍得、四川江淮、盛马化工等重点企业做强做优，打造“遂宁鲜”成为全国首例“地域+产品特性”品牌，有力推动了我市工业提档升级、服务业提速趋优、现代农业提质增效。
同时，我市作为劳务输出大市，还积极整合优化返乡下乡创业资源和创业创新环境，提档调整“遂宁市农民工暨返乡下乡创业工作领导小组”，成立遂宁市返乡创业协会，突出规划引领、政策支撑、项目推动、机制创新等重点工作，举办返乡下乡创业助推乡村振兴系列活动，着力引导在外人才返乡创业就业，推动返乡创业企业成为助力振兴乡村的生力军，让“归雁”经济成为乡村振兴的助推器。
（三）关于用乡情亲情吸引人才回乡的情况。一是用组织的热忱，“三定向”回引人才。着眼夯实农村发展的人才底盘，结合实施乡村振兴和脱贫攻坚工作，大力引导外出优秀人才回乡创业，造福桑梓、回报家乡，定向扶持致富带富能手，定向培养村级后备力量，定向选拔进入村级班子。2021年，结合村（社区）“两委”集中换届工作，全市有458名回乡优秀人才当选村党组织书记，3400余名进入村“两委”班子，全市村党组织书记中具有外出务工经历的达95%。二是开展“亲情回引活动”回引人才。依托遂宁市农民工综合服务站收集在外务工人员返乡创业意愿，推介返乡创业项目，宣传返乡创业优惠政策，在遂宁籍农民工聚集地举办恳谈会、项目推介会、政策宣讲会等活动，激发乡梓情怀、鼓励返乡创业，回引项目、资金、人才。截至2021年11月，全市累计回引返乡创业人员3.9万人，其中，年度新增返乡创业0.34万人。
（四）关于加强对村干部和高素质农民培训的情况。一是实施村（社）“两委”班子成员素质提升行动。市、县分级组织全市1445名村（社区）党组织书记开展培训，提升抓发展、优服务、强治理能力，其余村（社区）常职干部由县（市、区）负责组织全覆盖轮训。二是实施职业技能提升行动。针对农村转移劳动力者等群体，紧扣“3+3+3”现代产业体系和农民工需求等实际，大规模开展劳务品牌和返乡创业培训，设置电子工、保育员、厨师等培训工种，全程监管培训过程，强化补贴资金监管，注重加强在技能培训中培育建设特色劳务品牌，着力提高技能培训质效。2021年，全市劳务品牌培训开班10057人，返乡创业培训开班3218人。三是实施高素质农民培育工程。动员和引导高素质农民报考普通高等院校，把从事规模化种养和农业服务的农民工作为培育对象，分类、分层、分专业开设川粮油、川猪、川菜、川鱼、现代种业、农机装备等培训班，加大农村地区致富带头人创业培训，培养适合当地特色产业和企业发展需要的新型技能人才。
（五）关于开展典型案例推介的情况。一是强化宣传引导。多渠道强化返乡下乡创业政策宣传，讲述创业故事，推广创业经验，营造全社会支持返乡下乡创业的氛围，激励返乡创业人才干事创业服务“三农”的热情。二是强化典型示范。市、县（市、区）层层召开表扬大会，每年评选一批市级返乡下乡创业明星和明星企业，每两年推荐一批省级返乡下乡创业明星和明星企业，力争培育一批在全国有影响力的返乡下乡创业先进典型，充分发挥典型示范作用。截至目前，累计表扬返乡创业明星540人、返乡创业示范（明星）企业240个、全国优秀农民工5人。三是强化政治激励。推荐返乡创业农民工任村党组织书记、村民委员会主任，推荐政治素质好、参政议事能力强、有突出贡献的回乡创业优秀农民工为各级党代会代表、人大代表和政协委员人选，进一步提高政治地位。
三、下步工作打算
（一）强化组织保障，增强执行力。理顺遂宁市农民工暨返乡下乡创业工作领导小组工作机制，启动“农民工党建工作”“返乡下乡创业服务指导工作”“在外企业家回引工作”“农民工公共服务工作”四个专项小组，落实返乡下乡创业工作联席会议制度、返乡创业问题解决机制，定期召开专项小组会议，坚持把返乡创业工作与全市重点工作同部署、同推动、同考核，把回引在外人才、用好本地人才，作为助力乡村振兴工作的重要内容之一。
（二）强化政策保障，增强驱动力。对照《促进返乡下乡创业二十二条措施》，强化部门资源整合，落实在证照办理、土地流转、用地指标、税费减免等方面优惠政策，吸引在外人才返乡创业，促进我市企业健康发展。
（三）强化服务保障，形成推进力。以建设返乡创业园区为抓手，着力推进交通、通讯、电力、网络、水利等基础设施建设，完善园区配套，增强孵化功能。整合培训资源，将创业教育、创业指导和创业培训的有机结合，举办创业比赛、创业讲座、问诊巡诊等活动，提高服务品质。充分发挥返乡创业协会等纽带作用，采取“走出去、请回来”等方式，积极开展招商引资推介活动，加大人才回引工作力度。
（四）强化氛围保障，凝聚向心力。在政治上，增加返乡创业者在各级人大代表、政协委员中的比例，加大将优秀农民工推荐为村干部力度，对做出重大贡献的返乡下乡创业者，将其纳入人才队伍建设库，优先推荐评选各级劳模等。在精神上，每年评选表彰一批返乡下乡创业明星、示范企业、示范园区和支持返乡下乡创业先进集体及个人，给予表扬奖励。在宣传上，依托政府网站、广播电台、报刊、微信公众号等各类媒体，及时宣传先进典型和先进经验，大力营造“愿回来、想创业、创好业、促振兴”的浓厚氛围。
衷心感谢您对人力资源社会保障工作的关心和支持！欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
祝您工作愉快，身体健康！
遂宁市人力资源和社会保障局
2022年1月4日